Для обеспечения действенного контроля за деятельностью властей всех уровней управления и пресечения возможных злоупотреблений чиновников в России должен быть учрежден независимый Гражданский контроль, созданный политическими партиями, общественными организациями и профсоюзами.
Цель Гражданского контроля – безусловное обеспечение интересов граждан, как наемных работников занятых в промышленном производстве, так и в качестве потребителей продукции и услуг реализуемых в России.
Любые нарушения, злоупотребления и преступления в процессе реализации государственного бюджета, государственных целевых программ и национальных проектов должны быть преданы гласности и подвергаться санкциям, в соответствии с Конституцией и Законодательством РФ, в случаях нарушения законодательства – нарушители должны преследоваться по суду.
Политические партии, общественные организации граждан России обязаны принять на себя ответственность за разработку Общественного Договора в котором должны быть отражены делегируемые институтам государственной власти функции, полномочия, критерии эффективности деятельности, ограничения и ответственность (которая отсутствует сегодня).
В своей деятельности власть в Социальном Государстве Россия будет осуществляться исходя из интересов гражданина и строиться по функциональному принципу, обеспечивающему создание благоприятных жизненных, политических, социальных и экономических условий жизнедеятельности в Российской Федерации.
Местное самоуправление
Основную нагрузку по обеспечению благоприятных жизненных условий граждан несут местные структуры государственного управления – сельские, поселковые, муниципальные администрации.
В Социальном Государстве, основным принципом государственного управления на местном уровне станет Местное самоуправление.
Функции местных администраций:
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения территории,
- обеспечение безопасности и правопорядка,
- правовая защита населения,
- содержание и развитие жилого фонда,
- контроль за состоянием ЖКХ,
- социальное обслуживание населения,
- медицинское обслуживание населения,
- образование,
- обеспечение культурно-бытовых условий,
- сохранение окружающей среды,
- обеспечение занятости населения,
- стимулирование социально-экономического развития территорий,
- поддержка и стимулирования развития малого и среднего бизнеса и предпринимательства.
Полномочия местных администраций:
- обеспечивать исполнение должностных обязанностей чиновниками местных администраций,
- привлекать к реализации планов и задач, стоящих перед местными администрациями, коммерческие и не коммерческие организации, на конкурсной основе,
- прекращать деятельность местных общественных организаций, коммерческих структур в случаях нарушения ими российского законодательства,
- привлекать внешние инвестиции для развития территорий, обращаться за поддержкой к региональной Исполнительной власти, по необходимости,
- формировать местный бюджет,
- обращаться с законодательными инициативами в Законодательные собрания.
Критерии оценки эффективности деятельности местных администраций:
- уровень обеспечения государственных Стандартов на территории,
- качество исполнения местного бюджета,
- отсутствие жалоб населения,
- коэффициент качества жизни населения территории,
- коэффициент экономического развития территории,
- уровень безопасности территории.
Ответственность местных администраций:
- местные администрации ответственны перед населением территории,
- местные администрации ответственны перед региональной исполнительной властью.
Региональная Исполнительная власть:
Региональная исполнительная власть в Социальном Государстве будет ответственна за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения республик, губерний и областей Российской Федерации.
Базовой задачей региональной исполнительной власти будет содействие и координация деятельности местных администраций обеспечивающих жизнедеятельность населения.
Функции региональной Исполнительной власти:
- экспертная оценка планов социально-экономического развития местных администраций,
- содействие реализации планов развития территорий местных администраций,
- координация деятельности местных администраций, обеспечивающая одинаково благоприятные условия развития территорий,
- оказание срочной помощи территориальным образованиям в случаях природных и техногенных аварий и катастроф, при возникновении чрезвычайных ситуаций и других форс-мажорных обстоятельств,
- формирование планов социально-экономического развития региона,
- формирование регионального бюджета, стимулирование экономического роста региона, стимулирование развития бизнеса в регионе.
Полномочия региональной исполнительной власти:
- обеспечивать исполнение регионального бюджета, в полном объеме и в утвержденные сроки,
- контролировать деятельность местных администраций,
- корректировать деятельность местных администраций, в случаях не выполнения планов социально-экономического развития территорий,
- отстранять от должностей чиновников местных администраций, не способных исполнять должностные обязанности, выходящих за рамки должностных полномочий и уличенных в противозаконной деятельности,
- привлекать внешние инвестиции для развития регионов,
- обращаться за поддержкой к федеральной Исполнительной власти, по необходимости,
- обращаться с законодательными инициативами в Законодательные Собрания,
- формировать региональный бюджет.
Критерии оценки эффективности деятельности региональной исполнительной власти:
- коэффициент качества жизни населения региона,
- уровень социального обеспечение населения региона,
- уровень и доступность медицинского обслуживания населения региона,
- уровень развития и доступность образования в регионе,
- уровень обеспечения правопорядка и безопасности в регионе,
- уровень инвестиционной активности в регионе.
Ответственность региональной Исполнительной власти:
- региональная исполнительная власть ответственна перед региональным Законодательным собранием,
- региональная Исполнительная власть ответственно перед федеральной Исполнительной властью,
- региональная исполнительная власть подчиняется главе администрации региона.
Федеральная Исполнительная власть
В Социальном Государстве правительство РФ, являющееся Исполнительной властью федерального уровня, будет ответственно:
- за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан Российской Федерации,
- за осуществление международного сотрудничества Российской Федерацией.
Функции Правительства РФ:
- экспертная оценка планов социально-экономического развития регионов,
- координация деятельности региональных исполнительных властей,
- содействие и стимулирование экономического роста регионов,
- управление государственной собственностью,
- формирование государственного бюджета,
- обеспечение военной безопасности РФ,
- обеспечение правопорядка и внутренней безопасности,
- обеспечение единого правового пространства в РФ,
- обеспечение конституционных прав и свобод граждан РФ,
- обеспечение соблюдения государственных Стандартов в РФ,
- осуществление внешней политики РФ,
- исполнение государственного бюджета РФ, в полном объеме и в утвержденные сроки.
Полномочия Правительства РФ:
- обеспечивать исполнение государственного бюджета всеми уровнями Исполнительной власти РФ,
- контролировать деятельность всех уровней Исполнительной Власти РФ,
- корректировать деятельность всех уровней Исполнительной власти, в случаях отхода чиновников исполнительных структур от согласованных планов социально-экономического развития, Целевых государственных программ и требований государственного бюджета,
- отстранять от должностей чиновников исполнительной власти, не способных исполнять свои должностные обязанности, выходящих за рамки должностных полномочий и уличенных в противозаконной деятельности,
- формировать государственный бюджет,
- обращаться с законодательными инициативами в Законодательные Собрания.
Критерии оценки эффективности деятельности Правительства РФ:
- гарантированная работоспособность систем жизнеобеспечения (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, ЖКХ),
- уровень обеспечения государственных Стандартов,
- качество и полнота социальных государственных обязательств,
- качество и доступность медицинского обслуживания,
- качество и доступность образования,
- уровень доходов наемных работников,
- качество условий и безопасность труда,
- состояние правовой системы РФ,
- состояние правопорядка и внутренняя безопасность граждан,
- коэффициент качества жизни,
- коэффициент экономического развития РФ,
- уровень обеспечения внешней безопасности.
Ответственность правительства РФ:
- исполнение государственного бюджета в полном объеме и в утвержденные сроки,
- обязательная реализация Целевых государственных программ,
- ответственность перед федеральным Законодательным Собранием РФ,
- ответственность перед Президентом РФ,
- подчиненность Президенту РФ.
Законодательная власть Российской Федерации
В Социальном Государстве вся ответственность за разработку, прием и реализацию законов в жизнь, будет возложена на депутатов Законодательных Собраний.
Функции Законодательной власти:
- законотворчество,
- утверждение государственного бюджета,
- контроль исполнения законов в РФ,
- контроль исполнения государственного бюджета Исполнительной властью.
Полномочия Законодательной власти:
- право привлекать к разработке законов лучших экспертов и специалистов,
- ежегодно направлять в Правительство РФ пожелания по структуре нового бюджета,
- привлекать к выполнению контрольных функций государственные контрольные службы, общественные организации и негосударственный гражданский контроль,
- поднимать вопрос недоверия Правительству РФ и отдельным министрам правительства,
- инициировать процедуру отстранения от должности Президента РФ.
Критерии оценки эффективности деятельности Законодательной власти:
- соответствие принятых законов заявленным в ходе предвыборной компании,
- качество принимаемых законов,
- степень влияния принятых законов на повышение качества жизнедеятельности граждан,
- степень влияния принятых законов на коэффициент экономического развития РФ,
- степень влияния принятых законов на уровень обеспечения государственных Стандартов.
Ответственность Законодательной власти:
- перед гражданами Российской Федерации,
- перед Президентом Российской Федерации.
Президент Российской Федерации
Президент – высшее должностное лицо Российской Федерации, ответственный за координированное взаимодействие всех ветвей и институтов государственной власти.
Функции президента РФ:
- предлагает гражданам программу практических действий, обеспечивающих развитие Государства, на период исполнения президентских полномочий,
- формирует и представляет на утверждение в Законодательное Собрание состав Правительства РФ,
- координирует деятельность государственной власти,
- контролирует деятельность исполнительной власти,
- представляет Российскую Федерацию в Международном сообществе.
Полномочия Президента РФ:
- предлагает гражданам основные направления развития РФ в ежегодных президентских посланиях Федеральному Собранию РФ,
- утверждает принятый Законодательным Собранием государственный бюджет,
- определяет внешнюю политику РФ, исходя из национальных интересов РФ,
- представляет Российскую Федерацию в Международных организациях и межгосударственных отношениях,
- контролирует деятельность Исполнительной власти,
- отстраняет от должностей чиновников Исполнительной власти,,
- прекращает полномочия Законодательных Собраний,
- назначает даты досрочных выборов.
Критерии эффективности деятельности Президента РФ:
- степень реализации основных направлений развития РФ,
- коэффициент качества жизни граждан,
- коэффициент экономического развития РФ,
- состояние социальной среды в РФ,
- состояние правопорядка и внутренней безопасности в РФ,
- состояние внешней безопасности,
- статус Российской Федерации в Мировом сообществе.
Ответственность президента РФ:
- перед гражданами РФ,
- перед Законодательной властью.
