Одной из главных инициатив президента Дмитрия Медедева является реформа государственной службы. Это неудивительно, поскольку Владимиру Путину за два своих президентских срока так и не удалось решить "вечную российскую проблему".
Во-первых, не принят закон, регламентирующий правоохранительную службу, что особенно актуально с учетом увеличения в последнее время численности силовиков и традиционной коррумпированности силовых структур.
Во-вторых,
путинская реформа во многом ограничилась кодификацией законодательства, в то время как перевод госслужбы на современные рельсы так де-факто и не состоялся.
В-третьих, не было сделано значительных шагов по формированию электронного правительства. Предполагалось, что оно поможет контролировать работу чиновников и значительно сократит бумажную волокиту.
Пока сайты ведомств по-прежнему не отвечают европейским стандартам. В докладе ООН за 2008 год о готовности стран к электронному правительству Россия заняла 60-е место из 192, уступив в том числе Эстонии (13-е место), Украине (41-е) и Белоруссии (56-е). По сравнению с результатами исследования 2005 года наша страна откатилась вниз на 10 ступеней, а сайты отечественных органов власти опустились в рейтинге ООН с 56-го на 93-е место в мире.
Отсутствие энтузиазма в борьбе с "издержками" бюрократии можно объяснить очень просто. Любые изменения, касающиеся деятельности чиновников, затрагивают чьи-либо интересы. Особенно если это связано с антикоррупционной кампанией.
Как известно, нынешняя элита была заинтересована в политической поддержке и искала ее прежде всего в недрах государственного аппарата. В первую очередь власти нужно было добиться лояльности со стороны чиновников.
Именно поэтому в годы президентства Владимира Путина российское руководство не стало препятствовать разрастанию бюрократии. Однако были сделаны попытки улучшить финансовые условия работы на государственной службе. Денежное содержание федеральных гражданских служащих значительно повысилось в связи со значительным увеличением ежемесячного денежного поощрения, хотя это повышение, как у нас принято, коснулось только руководителей и работников центрального аппарата (10 процентов от общего количества гражданских служащих). Остальной массе чиновников было позволено брать взятки, дабы хоть как-то обеспечить им приемлемое существование.
Уже в мае 2009 года глава Минюста Александр Коновалов признался сенаторам Совета Федерации, что на ниве борьбы с коррупцией, начатой уже Дмитрием Медведевым, страна пока не добилась "решительного сдвига". К примеру, еще в 2004 году Владимир Путин пытался реформировать МВД, которое было признано одним из самых коррумпированных ведомств. Сейчас же ситуация не изменилась, и МВД по-прежнему лидирует по количеству "неправомерных" действий.
Важно отметить, что есть несколько немаловажных обстоятельств, которые явно на пользу "недобросовестной" бюрократии.
Во-первых, несовершенство законодательства позволяет находить чиновникам выстраивать коррупционные схемы.
Во-вторых, низкое качество кадров государственной службы приводит к тому, что руководству страны некем заменить коррумпированного чиновника. В этой связи важно отметить, что в России так и не был создан независимый институт, где бы готовили профессиональных чиновников.
Наконец, по данным главы Минюста, 25 процентов населения страны проявляют толерантность к коррупции. Согласно последнему исследованию "Барометр коррупции 2009", которое было проведено Transparency International, с 2007 года число россиян, признавшихся, что за последний год хотя бы раз давали взятку, выросло с 17 до 29 процентов от общего числа опрошенных. Из этого можно сделать вывод, что гражданам самим легче дать взятку, чем действовать в рамках закона.
Таким образом, стартовые условия для Дмитрия Медведева оказались, мягко говоря, неблагоприятными, поэтому
ему, вероятно, не удастся в скором времени продвинуться в борьбе с коррупцией. В тоже время приходится признать, что у бюрократии пока не отнимут возможности снимать статусную ренту.
В этой связи необходимы были акции, которые некоторым образом "приукрасили" бы попытки борьбы с коррупцией. Как известно, всем чиновникам и членам их семей было поручено предоставить в налоговые органы подробные сведения о своих доходах. Президент Медведев не сделал исключения даже для себя и своей семьи. Главное, Медведев будет отчитываться о доходах публично. Подобную практику для главы государства решено сделать обязательной. И тут важно, чтобы президент и прочие власть имущие не перестарались. А то мало ли что.
Иная ситуация у чиновников, которые занимают руководящие должности в государственных структурах. Их позиции напрямую зависят от лояльности президента и председателя правительства. Для таких чиновников быть пойманными за взятку не так опасно, как потерять доверие.
Это может произойти по причине несоблюдения ими правил игры, которые установлены Путиным и его ближайшим окружением, но никак не по причине отсутствия добросовестности и реального стремления сделать наше государство более гибким, прозрачным и, как следствие, эффективным.
Вы можете оставить свои комментарии здесь
